Қазақстан әлемдегі ең ірі мұнай кен орындарының бірқатарына ие. Алайда Қашаған мен Қарашығанақтан түсетін табыстың нақты қандай бөлігі мемлекетке тиетіні туралы қарапайым сұрақтың жауабы қоғамға әлі белгісіз. Өнімді бөлу формулалары, шығындарды өтеу тәртібі мен тексеру нәтижелері құпия келісімдерде бекітілген.
Іс жүзінде азаматтар өндіріс көлемін, жекелеген салық төлемдерін және жобалардың пайдасы туралы жалпы мәлімдемелерді ғана көреді. Бірақ басты есепті тексере алмайды: жоба қанша табыс тапты, инвесторлардың қандай шығындары бірінші өтелді және одан кейін Қазақстанға нақты қанша қаражат қалды?
Өндірілген мұнайдың ақшасын алдымен кім алады
Өнімді бөлу туралы классикалық келісімде кіріс мемлекет пен инвестор арасында бірден бөлінбейді. Алдымен өндірілген өнім немесе одан түскен түсім есебінен компаниялардың барлау, құрылыс және пайдалану жұмыстарына жұмсаған келісілген шығындары өтеледі. Содан кейін ғана қалған пайдалы өнім тараптар арасында бөлінеді.
Бұл модель күрделі жобаларға миллиардтаған доллар салған инвесторлардың тәуекелін өтеуге арналған. Алайда мемлекет үшін қандай шығындардың өтелетін болып танылғаны және олардың қаншалықты мұқият тексерілгені аса маңызды. Консорциум осы санатқа неғұрлым көп шығын енгізсе, кейін бөлуге қалатын өнім соғұрлым азаяды.
Мұнай корпорациялары үшін мұндай құрылым тиімді: олардың шығындары пайда бөлінгенге дейін қайтарылады. Ал мердігерлік жұмыстардың бағасы өсіп, кен орнының іске қосылуы кешігіп, тексеру ережелері қоғамнан жасырылған жағдайда бұл Қазақстан үшін экономикалық тұзаққа айналуы мүмкін.
Қазақстан миллиардтаған доллар шығынды даулауда
Қолданыстағы бақылаудың тиімділігіне қатысты күмән халықаралық даулардан кейін жай болжам болудан қалды. 2023 жылы Қазақстан Қарашығанақ бойынша шамамен 3,5 млрд доллар, Қашаған бойынша 13 млрд доллардан астам шығынды даулаған.
2026 жылғы қаңтарда Стокгольм арбитражы Қарашығанақтағы бірқатар шығын бойынша Қазақстанның ұстанымын қолдады. Өтемақының болжамды сомасы 2–4 млрд доллар аралығында бағаланды, алайда оның түпкілікті мөлшері жарияланған жоқ, деп хабарлады Reuters.
Агенттік мәліметінше, Қазақстан тарапы Италиядағы қылмыстық істердің материалдарын пайдаланған. Ол құжаттарда мердігерлік келісімдерге қол жеткізу үшін пара беру, жұмыстардың құнын көтеру және іс жүзінде орындалмаған жұмыстар үшін шот ұсыну жағдайлары сипатталған. Қарашығанақ консорциумына Shell, Eni, Chevron, «Лукойл» және «ҚазМұнайГаз» кіреді.
Қазақстанның талаптардың бір бөлігі бойынша жеңіске жетуінің өзі инвесторлар үшін қолайсыз көріністі аңғартады: мемлекет кейін даулы болып шыққан шығындарды жылдар бойы мойындап келген болуы мүмкін. Ал жер қойнауы атынан басқарылатын халық шоттарды, аудиторлық қорытындыларды немесе оларды мақұлдау тәртібін көре алмады.
Қашағанда не болды
2026 жылғы тамызда Журналистік зерттеулердің халықаралық консорциумы Қазақстан Қашағандағы жалпы құны 10,7 млрд доллар болатын оннан астам келісімшартты күмәнді деп санайтынын хабарлады. Мемлекет кейбір мердігерлік келісімдерде баға көтеріліп, мүдделер қақтығысы мен сыбайлас жемқорлыққа жол берілуі мүмкін деп есептейді.
Қазақстан тарапының нұсқасы бойынша, келісімшарттар мен басқарудағы проблемалар кен орнының бірнеше жыл кешігіп іске қосылуына әсер еткен. Бұл жобаның жалпы құнын өсіріп қана қоймай, республиканың пайдалы өнімнен елеулі үлес ала бастайтын уақытын кейінге шегерді, деп жазды ICIJ.
NCOC айыптауларды жоққа шығарып, консорциум қатысушылары келісімшарттарды, Қазақстан заңдарын және салалық стандарттарды сақтағанын мәлімдеді. Арбитраж бұл эпизод бойынша әзірге шешім шығарған жоқ. Сондықтан айтылған айыптаулар Қазақстан тарапының ұстанымы болып қала береді.
Ірі жобалардың үлесі кімге тиесілі
Қашаған жобасында батыстық Shell, ExxonMobil, Eni және TotalEnergies корпорацияларының, сондай-ақ «ҚазМұнайГаз», қытайлық CNPC және жапониялық Inpex компанияларының үлесі бар. Қарашығанақ жобасында Shell мен Eni-ге 29,25 пайыздан, Chevron-ға 18 пайыз, «Лукойлға» 13,5 пайыз, ал «ҚазМұнайГазға» 10 пайыз тиесілі. Келісімнің өзі 1997 жылы 40 жылға жасалғаны PSA сайтында көрсетілген.
Демек, Қазақстан жобаларға жер қойнауының иесі және мемлекеттік төлемдерді алушы ретінде ғана емес, ұлттық компания арқылы акционер ретінде де қатысады. Алайда «ҚазМұнайГаз» үлесінің болуы бүкіл модельдің әділдігі туралы сұрақты жоймайды. Егер консорциум өтелетін шығындарды көтерсе, бөлуге жататын пайданың көлемі де қысқарады.
Теңіз кен орны Қашаған және Қарашығанақпен бірге жиі аталғанымен, заң тұрғысынан ол классикалық өнімді бөлу келісімі емес. Мұнда 1993 жылы жасалған тұрақтандырылған келісімшарт қолданылады, ал «ҚазМұнайГазға» ТШО-ның 20 пайызы тиесілі.
Қоғам табысты бөлу формуласын неге көрмейді
Келісімдердің толық мәтіндері құпиялылық ережелеріне байланысты жарияланбаған. Өнімді бөлу формулалары, шығындарды өтеу шектері, жекелеген салық талаптары, экологиялық міндеттемелер және аудит нәтижелері жабық күйінде қалып отыр.
2025 жылы Өндіруші салалардың ашықтығы бастамасы Қазақстанға 100 балдың 56-сын ғана берді. Ұйым құпиялылық талаптарының тым кең қолданылуы келісімшарттарға, өндірістік көрсеткіштерге және меншік иелері туралы мәліметтерге қол жеткізуді шектейтінін атап өтті. Бұл туралы EITI бағалауында айтылған.
Құпиялылық әсіресе ірі корпорацияларға тиімді. Олар коммерциялық құпияға сілтеме жасап, келісім талаптарын жабық халықаралық арбитраждарда қорғай алады. Ал қоғамға тек инвестициялардың жалпы көлемі мен әлеуметтік жобалар туралы мәлімет береді. Қазақстандықтарға корпоративтік шығындардан кейін қалған үлестің жеткілікті әрі әділ есептелгеніне сену ғана қалады.
Инвестициялар қысым тетігіне айналды
Қазақстан шығындарды белсенді түрде даулай бастағанда, мәселе бухгалтерлік келіспеушілік шеңберінен шықты. Shell басшысы Ваэль Саван даулар бойынша айқындық пайда болғанға дейін компания елдегі жаңа инвестициялық шешімдерді тоқтататынын мәлімдеді. Оның айтуынша, құқықтық белгісіздік Shell-дің қосымша қаражат салуға дайындығын төмендеткен, деп хабарлады Reuters.
Ресми түрде компания инвестициялық стратегиясын өзі анықтауға құқылы. Бірақ мемлекет үшін бұл мәлімдеме ескерту сияқты естіледі: миллиардтаған доллар шығынды тексеру әрекеті жаңа инвестициялардың тоқтатылуына әкелуі мүмкін. Корпорациялар үшін ыңғайлы жүйе қалыптасқан — ескі талаптар құпия болғандықтан жарияланбайды, ал оларды қайта қарау арбитраждармен және инвестициялардың қысқаруымен қорқытылады.
Жобалар Қазақстанға пайда әкеле ме
Ірі кен орындары экспортты, салық түсімдерін, жұмыс орындарын және қазақстандық компаниялардан сатып алуды қамтамасыз етеді. 2025 жылдың қорытындысы бойынша ел ішіндегі құндылық үлесі NCOC-та 70,2 пайыз, KPO-да 61 пайыз және ТШО-да 51 пайыз болды, деп хабарлады Энергетика министрлігі.
Алайда бұл көрсеткіштер мұнай рентасының нақты қандай бөлігі елде қалатынын көрсетпейді. Сонымен қатар жергілікті қамтудың едәуір бөлігі жұмыстар мен қызметтерге тиесілі. Қазақстанда өндірілген жабдықтарды сатып алу көрсеткіші бұдан әлдеқайда төмен.
Қандай ақпарат жариялануы керек
Мұнай келісімдерін жариялау барлық технологиялық және коммерциялық құпияны ашу деген сөз емес. Құжаттардан сезімтал мәліметтерді алып тастап, табысты бөлу формулаларын, шығындарды тану тәртібін, салық міндеттемелерін, сатып алу талаптарын және экологиялық жауапкершілік шарттарын ашуға болады.
Бұл жасалмайынша, келісімдердің тиімділігі туралы дауды нақты деректермен шешу мүмкін емес. Батыстың мұнай алпауыттары Қазақстан экономикалық жағынан әлсіз болған кезеңде жасалған келісімдерді қорғауды жалғастырып келеді. Ал азаматтар елдің ықтимал шығындары туралы сыртқа шыққан құжаттар мен шетелдік зерттеулерден ғана біледі.
Мұнай Қазақстанға тиесілі болғанымен, мұнай табысының негізгі есебі шенеуніктер мен корпорациялардың жабық шеңберінде қалып отыр. Қарашығанақ бойынша миллиардтаған долларлық жеңістен кейін бұл құпиялылықты тек «іскерлік қағидалармен» түсіндіру барған сайын қиындай түседі.